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吉安市人民政府太阳城赌城,澳门太阳城赌城印发吉安市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知
吉府发〔2020〕15号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2021-01-02 11:31:36   点击数: 打印本页
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井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《吉安市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

  20201231

  (此件主动公开)

  吉安市“三线一单”生态环境分区管控方案

  为深入贯彻《中共中央国务院太阳城赌城,澳门太阳城赌城全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,全面落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,推动全市实现高质量发展和生态环境高水平保护,加快实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下统称“三线一单”)生态环境分区管控体系,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,紧扣全市“三个走在前列,两大战略任务”以及“六个奋勇争先”工作目标,以改善生态环境质量为核心,坚持稳中求进工作总基调,建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系,构建好全市区域发展与环境保护新格局,推动实现环境质量改善和经济高质量发展。

  (二)基本原则

  1.坚持底线思维。落实最严格的生态环境保护制度,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,落实生态保护红线、资源利用上线硬约束,确保生态环境安全,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  2.坚持因地制宜。根据区域、流域、行业分布等特点,结合生态环境特征、自然资源禀赋和经济社会发展实际,聚焦生态环境问题和质量改善目标,科学划分环境管控单元,有针对性和差异性提出生态环境管控措施。

  3.坚持稳中求进。按照“上下联动、区域统筹,协同推进”的原则,加强与国土空间规划的协调衔接,结合经济社会发展需要和生态环境改善新要求,定期对实施成果进行评估,并予以动态调整及更新。

  (三)总体目标

  到2020年,“三线一单”生态环境分区管控体系初步建立,全市生态环境质量总体改善,环境风险得到有效防控,生态环境保护水平同全面建成小康社会相适应。

  到2025年,“三线一单”生态环境分区管控体系进一步完善,全市生态环境质量持续改善,产业结构不断调整优化,绿色发展水平明显提高,生态服务功能稳步提升。

  到2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

  二、主要内容

  (一)划分环境管控单元。按照全市各区域环境容量特征并结合各乡镇行政区划,共划定环境管控单元112个,分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。其中:优先保护单元24个,约占全市国土面积的31.46%,相应单元主要为对涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高和以生态环境保护为主的区域进行划定;重点管控单元65个,约占全市国土面积的22.33%,相应单元主要为对涉及各类开发区、城镇规划区以及环境质量改善压力较大,需对水、大气、土壤、自然资源等相关环境要素进行重点管控的区域进行划定;一般管控单元23个,约占全市国土面积的46.21%,主要包括优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

  (二)制定生态环境准入清单。根据划定的各环境管控单元特征,按照“科学定量、合理研究、统筹定性”的原则,分别制定相应管控单元的具体环境准入管控要求,形成全市生态环境准入清单。

  1.优先保护单元。以生态环境保护为主,依法严格禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,管控单元内的开发建设活动须在符合法律法规和相关规划的前提下进行实施,并按照保护优先的原则,严格避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量。对涉及生态保护红线的,按照国家和省相关规定进行管控。对在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。

  2.重点管控单元。以解决生态环境污染突出问题和推进环境风险防控为主,全面优化空间和产业布局,按照各单元实际情况,结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等,实行差别化的生态环境准入要求。加强污染物排放控制和环境风险防范措施,不断提升资源利用效率,实现生态环境质量持续稳步改善。

  3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合的原则为主,落实好永久基本农田保护及管理责任,推动农业农村污染治理,实现农村人居环境改善。相关开发建设活动,应确保符合生态环境保护的基本要求,并严格落实相应生态环境管控单元的管控要求。

  三、重点任务

  (一)实现成果数据共建共享。太阳城赌城,澳门太阳城赌城将按照全省统一部署要求,及时将经审核通过的成果数据上传至省级“三线一单”生态环境分区管控数据应用系统,并依托江西省“三线一单”数据应用系统,推动实现数据集中管理、集中查询、集中运用。各县(市、区)政府和市有关部门要在数据更新维护上提供支撑保障,对有关国土空间规划调整或其他基础数据变化的,要及时主动共享资源,确保“三线一单”系统数据充分服务于太阳城赌城,澳门太阳城赌城经济的高质量发展。

  (二)保障开发建设规范有序。各县(市、区)政府和市有关部门要提高政治站位,严守“三线一单”硬性约束条件,加强生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控要求,相关专项规划编制、产业布局、重大项目选址等应与“三线一单”进行充分衔接协调,发挥生态环境保护的引导作用,并严格按照要求将“三线一单”管控内容作为各地实施区域发展战略和进行环境管控决策时的重要依据。

  (三)强化生态环境保护监管。各县(市、区)政府和市有关部门要加强“三线一单”在污染防治、生态修复治理、环境风险防范和日常环境管理中的应用,在开发建设活动时,按照生态环境分区管控体系的有关内容予以充分考虑和调整实施,并建立以生态环境分区管控要求为监管主要内容的环保监管机制,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域。

  (四)推动实施成果更新调整。原则上太阳城赌城,澳门太阳城赌城每5年组织开展一次全市“三线一单”实施情况评估,听取市、县(区)政府及相关部门意见,并依据评估情况编制更新调整方案,按规定更新发布实施,同时按程序和要求报省生态环境厅备案并上传至全省“三线一单”数据共享系统。因国家与地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整,导致“三线一单”内容需进行更新的,由县(市、区)政府向市政府提出调整申请,市政府上报省生态环境厅并经审查同意后及时更新。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各地、各部门要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义,切实加强组织领导,发挥部门联合和市、县(市、区)两级联动作用,形成工作合力,有序推进“三线一单”生态环境分区管控要求落地实施。

  (二)强化工作保障。县(市、区)政府、开发区管委会及市直有关部门要落实相关工作经费,组建长期稳定的专业技术团队,切实保障“三线一单”生态环境分区管控成果的编制实施、应用维护、评估更新和宣传培训等工作顺利开展。各县(市、区)政府、开发区管委会要切实落实主体责任,扎实推进本地区“三线一单”生态环境分区管控体系的建设、实施、更新调整和宣传工作;市生态环境局会同市自然资源、发展改革、水利、交通运输、农业农村、住房城乡建设、林业等部门要按照职责分工,开展好全市“三线一单”的实施、评估、更新调整和宣传工作,及时跟进、协调解决工作中出现的问题。

  (三)强化刚性约束。本方案确定的环境管控单元以及生态环境准入清单是太阳城赌城,澳门太阳城赌城区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据,各县(市、区)政府、开发区管委会在政策制定、专项规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。本方案更新调整时应保持环境管控单元的基本稳定,生态环境准入清单调整应以实现生态环境质量目标和生态环境安全为前提。

  (四)强化监督考核。市生态环境局牵头建立健全太阳城赌城,澳门太阳城赌城“三线一单”应用成果评估和监督考核机制,并把各地“三线一单”生态环境分区管控实施情况纳入生态环境保护督察的重要组成内容,同时,定期开展跟踪评估实施成效工作,加强监督考核,推进有关技术成果实施应用。

  附件:1.吉安市环境管控单元分类图

            2.吉安市环境管控单元划定汇总表

            3.吉安市“三线一单”环境准入总体要求

            4.吉安市“三线一单”环境管控单元生态环境准入清单

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